根据县委统一部署，2020年4月9日至6月20日，县委第一巡察组对铁佛镇进行了巡察，8月3日，县委巡察组向铁佛镇党委及村级党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

一是强化组织领导。铁佛镇党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务,作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好县委巡察组反馈意见的整改落实,铁佛镇党委召开整改专题会议2次,召开相关部门整改推进调度工作会议1次,并专题到县委巡察办汇报2次,与县主管部门保持密切联系。成立了由赵焱任组长的巡察整改落实工作领导小组,依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。铁佛镇党委认真研究分析反馈意见，针对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、党组织软弱涣散、组织力欠缺问题等方面的突出问题，研究制定了《铁佛镇党委关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。铁佛镇党委边整改、边总结整改工作经验，把解决问题，完善制度作为抓落实整改的重要措施。针对我镇“三资”财务管理方面存在的问题较多，制定并下发《铁佛镇“三资”管理暂行办法》，进一步规范我镇财务管理，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事，严防违规违纪行为发生。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）党委贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市、县委重大决策部署情况

1.习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不够深入、贯彻不够到位，在推动全镇经济社会高质量发展上缺乏有力举措

（1）针对铁佛镇党委在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上存在一定差距，贯彻落实乡村振兴战略关于“产业兴旺”、“生活富裕”等要求不够到位，目前铁佛镇经济发展较为薄弱的问题

一是积极协调三家养殖企业在用地方面的问题。截至目前，三家企业已全部与农户签订租地协议，并把租金足额打卡发放到户，确保项目顺利实施。每月召开一次调度会，加快推进项目建设，倒排工期。截至目前，三个重点项目主体已完工，预计11月底建成交工投产。二是加大外出招商引资的力度。截至目前，主要领导已外出招商3次，重点在谈项目2个，协议投资2.2亿元，新签约项目2个。三是新增培育规模企业1家，全镇总数5家，完成技改投资793万元，帮助鲁南、金华办理贴息贷款1200万元，有效地解决企业资金周转困难问题。四是2020年1-9月份全镇26村集体经济收入达389.45万元，村均14.9万元，全面消除了集体经济“薄弱村”。

2.脱贫攻坚方面的问题

（2）针对信息掌握不清楚的问题

一是经过培训，帮扶责任人对帮扶对象的家庭情况能够全面掌握，双向熟知，业务能力得到了进一步提高。二是帮扶责任人李新对帮扶对象王白雪，吴晓彤对帮扶对象王文军的基本信息和享受的政策做到了全面了解和掌握。

（3）针对动态管理不到位的问题

一是通过在规定日期对需要增减的低保享受人员进行了动态调整，增强动态管理效果，避免违规享受低保、五保补贴等行为。二是通过民政例会进一步压实责任，强调动态调整重要性，督促各村掌握低保户实时情况并及时上报变动情况，有效增强动态调整的实时性和准确性。三是每月定期进行入户走访，抽查已办理的低保户，及时掌握享受人最新动态，对不再符合低保标准的及时取消低保待遇。四是已追回巡察反馈有关人员违规享受的480元残疾人护理补贴。五是经过召开会议，压实责任，提高了各村民联专干的责任心，在动态信息上报方面均能做到及时准确，目前暂未发现有动态信息未及时上报的情况。六是经过培训，帮扶责任人帮扶工作质量有显著提升，帮扶责任人黄萍对刘须贤户手册漏写的低保、高龄补贴、产业扶贫等帮扶措施已全部规范填写手册。

（4）针对“五净三规范”落实有差距的问题

一是经过帮扶责任人入户走访督促贫困户落实“五净三规范”，贫困户家庭卫生情况明显好转。二是利用爱心超市积分兑换物品、为符合建设条件的贫困户建设“美家美院”、落实“五个一”，有效的促进了贫困户自觉打扫卫生，养成讲卫生的良好习惯。三是通过帮扶责任人对巡察反馈家庭环境不好的贫困户的家庭卫生进行监督，和贫困户一起打扫卫生、整理物品，提升了帮扶责任人和贫困户之间的感情，也有效的促进了贫困户保持良好的家庭环境卫生。

3.民主集中制执行不严格

（5）针对班子成员发表意见不充分，集中决策不够的问题

一是在召开党政联席及党委会议前，班子成员在充分征求部门负责人意见并整理后上报议题，党政主要领导与班子成员充分沟通征求意见建议并最终确定议题，在征求意见过程中充分发扬民主。截至11月，共召开党委会6次，会中，班子成员充分发表各自意见，深入分析讨论，集体决策度大大提高。二是截至11月，共召开党委会6次，凡涉及人事安排及任用方面事宜，班子成员充分发表意见，并对意见梳理归纳，按照少数服从多数的原则形成最后决定，召开书记办公会、镇长办公会，对会议记录及档案管理工作进一步规范，民主集中制执行进一步加强。

（6）针对“三重一大”制度落实不到位的问题

一是严格按照议事程序，只要是研究、决定本镇范围内涉及“三重一大”事项，必须召开党委会集体研究决定。二是党委成员在会前明确议事范围及议事表决方式，并严格按照细化的议事程序进行表决，议事程序的进一步合法化、民主化。

4.政治生活开展不严肃

（7）针对活动记录缺失较多的问题

一是2020年，已规范中心组学习制度、方案且学习资料都已整理归档。二是中心组学习已完成前三个季度，经多次不定期检查中心组成员笔记情况，截至目前，中心组成员学习笔记都已完成。

（8）针对互相批评辣味不足的问题

待召开民主生活会中要求各班子成员在批评与自我批评中辣味十足，确保生活会开展成效。

5.村集体“三资”管理不到位

（9）针对审核把关不严的问题

一是已完善南张楼村、周圩村禁烧费用支出报批手续。二是三资业务人员已接受镇纪委批评教育，提高认识，今后坚守原则，严格审核把关。三是2020年8月14日组织对三资监督管理相关人员的培训学习，详细对三资报批手续及相关审核业务进行讲解，提高三资业务人员的业务知识。

（10）针对履职尽责不够的问题

一是2020年8月17日召开三资业务知识培训会，包村干部及村相关人员参加会议，对“四议两公开”内容及注意事项进行详细讲解，提高村级报账人员业务知识，严格按照“四议两公开”程序报账。二是镇党委已配齐村监督委员会工作人员，使村级监督力量得到加强。会议要求包村干部及三资管理人员提高认识，严格按照“四议两公开”制度审核把关。

（11）针对制度建设滞后的问题

一是制定《铁佛镇“三资”管理暂行办法》，并下发到各村，要求各村严格按照该办法执行。二是镇农综站已向县农水局汇报镇“三资”管理现状及权责编制不清、协调机制不畅的问题，建议县农水局加强对“三资”人员的培训和业务指导。三是镇党委、政府已安排专职人员办公，明确了三资管理人员职责。

6.集体资产管理不善

（12）针对低价租赁集体资产的问题

一是铁佛镇组织部、农综站已联合开展不规范合同专项清理行动，已整改不规范合同16份。例如邹楼村、朱庙村集体资产发包价格过低的合同已作废重新签订。二是制定《铁佛镇“三资”管理暂行办法》并下发各村，同时2020年8月17日召开会议，对村级集体资产合同的签订要求进行再培训再要求，进一步规范村级合同签订，减少村级集体资产损失。

（13）针对集体资产疏于管理，存在流失风险的问题

一是村党组书记签订“承诺书”26份。二是建立集体资产台账26份，充分摸清家底。通过对集体资源资产的合理规划，盘活闲置资产创造经济效益，增加村集体经济收入。如黄集村、油榨村闲置资产已经盘活利用，发包给农户使用。张黄庄村利用闲置资产打造老年活动中心，提升为民服务基础设施建设。

7.意识形态工作开展不到位

（14）针对党委重视不够的问题

一是2020年4月24日，召开党委会，会议研究宣传思想和意识形态工作，对意识形态工作进行专门部署。2020年5月12日，召开党委会研究宗教堂点换届工作。二是2020年已向县委宣传部报送“铁佛镇2020年上半年意识形态工作开展情况汇报”。三是2020年中心组现已学习10次，集中研讨3次，使党员干部进一步了解意识形态相关内容，增强意识形态方面认识。

（15）针对村级党组织学教活动开展不扎实的问题

一是每月各村各支部充分利用“党员固定活动日”开展各类党员教育活动，各村党员学习教育管理进一步加强。二是各村均有单独“资料室”或“资料柜”储存各类党建材料，材料集中存放，集中管理。

（16）针对阵地建设薄弱的问题

一是通过对党建员的培训和定期检查，“万村网”更新内容进一步充实，镇村严格按照要求定期定量更新动态，基层工作风采得到及时展示。二是各村已有单独的农家书屋房间，已配齐农家书屋书橱等基础设施。三是经过对农家书屋管理员培训，各村已完善农家书屋借阅记录，并保证正常开放时间。四是镇文化站已落实对各村农家书屋做不定时抽查，截至目前，各村农家书屋都正常开放。五是镇民宗办加强对村级信息员、宗教活动场所的管理，坚决禁止未成年人进入教堂。目前为止暂未发现有未成年人进入宗教活动场所现象。                     

（二）党委贯彻落实全面从严治党战略部署情况

8.党委履行主体责任不够有力

（17）针对党委重视不够的问题

一是铁佛镇党委把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设的总体布局，2020年8月6日开展党风廉政建设专题研究部署，压实责任，落实县委巡察反馈整改任务。二是全面落实“第一责任人”责任，管好班子、带好队伍，切实做到党风廉政建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重大案件亲自督办，重点环节亲自协调，对班子成员开展谈话，督促其强化作风建设，管好分管业务。三是镇党委书记听取了部分班子成员已汇报分管部门党风廉政建设开展情况和存在的问题，督促其强化所分管部门党风廉政建设，及时整改存在问题。四是2020年8月6日开展党风廉政建设专题研究部署，要求党政班子成员履行“一岗双责”，坚决贯彻执行“一岗双责”制度，对各项工作包括县委巡察组反馈问题的整改情况及时跟进了解，对存在的各种风险超前预警，对出现的各类问题及时安排查处，坚决将“一岗双责”落实到位。

（18）针对违纪违规案件多发高发的问题

一是2020年10月26日，召开镇村两级干部巡察整改推进会，会上通报督查巡察整改相关情况，要求涉及巡察整改各村各部门要压实责任，加快整改进度，提升整改质量，同时要求全镇党员干部根据反馈问题，吸取经验教训，强化自律意识，遵规守矩完成各项工作，提升作风建设，减少违规违纪行为发生。二是对班子成员开展廉政谈心谈话4人，有效的提升班子成员、部门负责人及基层党员干部特别是“一把手”法纪观念和自律意识。

（19）针对警示教育不足的问题

一是利用点名会、例会通报违反中央八项规定等典型案例，进一步筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，有效提升党员干部廉洁自律意识。二是目前已有黄集村、道口村、大王村等行政村召开警示教育会议，通过观看警示教育片，通报本村或其他党员干部违规违纪的典型案例等方式对村级党员干部开展警示教育，“以身边事教育身边人”进一步强化党员干部廉洁自律意识。

9.纪委监督责任不够到位

（20）针对靠前监督缺位的问题

一是镇纪委对班子成员针对其所分管的尤其在扶贫、“三资”等工作进行口头提醒，要注意防范细节，强化工作作风，坚守原则严把审核关，让“咬耳扯袖”发挥作用。二是镇纪委在重要节日节点，强化监督检查，如在今年中秋节、国庆节期间，查看值班人员在岗在位、食堂“一桌餐”等情况，并利用点名会通报违反中央八项规定案例，常态化警示提醒，牢筑红线意识，有效防止小问题演变大问题。三是10月15日至10月16日镇纪委下村针对村级力量监督履职工作进行抽查，向其讲解工作职责、权利等，并引导其拓展完善监督方式方法，充分发挥其从严治党的“探头作用”。四是安排专人接待群众来信来访，对于反映问题及时解释解决，减少了越级反映问题的情况。

（21）针对执纪问责宽松软的问题

一是铁佛镇党委全力支持镇纪委落实“三转”聚焦主责主业。镇党委书记认真听取班子成员关于党风廉政工作汇报，对于存在问题及时提醒，在一定程度上防止违纪违规问题发生。二是利用例会及点名会以及生活中，提醒工作中应注意的防范细节，防止苗头性、倾向性问题演变成违规违纪行为。镇纪委加大诫勉谈话力度，确保问责适度到位，2020年以来，诫勉谈话10人。三是镇纪委以零容忍的态度加大案件查办力度，2020年以来，立案10件，处分10人次。

10.财务管理不规范，制度执行不严格

（22）针对未入固定资产的问题

一是2020年9月10日召开会议，安排布置固定资产统计上报，各村已上报并录入管理台账。二是制定并下发《铁佛镇“三资”管理暂行办法》，加强资产管理。2020年8月17日召开会议，要求各村及时登记报关镇“三资”，镇“三资”工作人员已及时录入台账，有效避免固定资产未入问题。

（23）针对发票报销制度执行不严格的问题

一是崔楼村违规报销的差旅费已于2020年8月15日上交至村三资帐户。二是2020年8月6日，镇财政所高度重视反馈镇财务管理方面的相关问题并召开关于县委巡察组反馈意见整改落实专题会，进一步压实责任，严格根据任务清单落实整改。此外，财政所每周召开业务培训会，培训财务、制度及注意细节等方面内容。

（24）针对大额现金借款用票据冲账，变相现金支付各种款项的问题

一是财政所每周召开业务培训会，培训财务、制度及注意细节等方面内容，进一步强化支出管理，规范财务支出审批制度。二是自县委巡察建议反馈后，镇财政所对单位财务实行统一管理，建立健全监督检查、责任追究、重大业务事项支出请示审批制度。三是对于单项支出低于5000元的项目，履行正常的财务程序签批列报，对于单项支出5000元以上的项目必须经镇党政联席会议研究后予以签报。从源头杜绝大额现金借款、变相现金支付。

（25）针对往来账款清理不及时的问题

一是铁佛镇成立往来款项清理领导小组，由镇常务副镇长任组长、纪委书记任副组长的工作领导小组，及时清理各项往来款，对历史形成的往来款逐年逐项清理。截至目前收回债权20笔，124.8万元。二是铁佛镇成立政府性置换债券使用工作办公室，由镇常务副镇长任主任、纪委书记任副主任，及时清理各项债权债务。对历史形成的债务，我镇严格按照债务的性质，镇纪检和财政联合办公、严格把关，逐年逐项清理偿还各项债务，确保国家财政资金安全运行。截至目前我镇已通过政府性置换债券清理债务16笔，81.1万元。三是镇财政所进一步严格往来资金管理和内部控制管理，及时清理、结算各种往来款项，逐年逐项清理偿还各项债务，在清理的基础上，按资金的不同性质作相应账务处理。

（26）针对未按规定执行公务招待标准的问题

一是镇财政所利用每周一例会组织单位会计业务培训，认真学习公务接待费报销等财务管理制度，做到严格执行公务接待清单制度，实现公务接待一事一结，按规定执行公务招待标准。二是镇财政所会计对于公务接待严格审核，公务接待费报销必须履行“四单合一”手续，接待费资金严格按照国库集中支付制度实行财政直接支付方式或以公务卡方式结算。三是严格按照公务卡强制结算目录规定支出项目，能够满足公务卡受理条件的，均应使用公务卡结算。凡能使用公务卡结算而实行现金结算的，财务一律不予报销，严控公务活动现金结算，我镇目前没有未按规定执行公务接待的行为。

（27）针对套现村集体资金现象较为普遍的问题

一是2020年8月17日召开会议，培训村级集体经济组织支出事项管理的相关内容，并提醒镇包村干部、村务监督委员会成员、村报帐员履职尽责认真监管核实，进一步增强级报帐手续严格审核把关，自本次巡察结束以来未发现套取资金现象。三是镇纪委针对巡察反馈问题已介入核查，针对核实的问题，处分1人，收缴违纪款6613.19元，挽回经济损失6613.19元。

（28）针对未经政府集中采购的问题

一是2020年8月17日召开会议，通报巡察反馈的个别村未履行政府集中采购手续采购的典型案例，重点讲解政府集中采购知识，自本次巡察结束以来未发现违反政府采购规定的现象。二是针对巡察反馈未经政府集中采购的问题，镇财政所举一反三，进一步严格执行政府采购，规范政府采购行为。凡使用财政性资金采购政府采购目录内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须实行政府采购。对将政府采购项目化整为零规避政府采购的，将不予报销。

11.合同执行不够严格

（29）针对合同签订不够规范的问题

一是铁佛镇组织部、农综站已联合开展不规范合同专项清理行动，已清理不规范合同16份。邹楼村和锄禾公司签订的“森林长廊”合同已解除，锄禾公司土地已归还农户，现已全部种植小麦。梁庄村签订的永久性合同已废除，并重新发包。二是2020年8月17日召开会议，对村级集体资产合同的签订要求进行再培训再要求。

（30）针对未按合同约定执行的问题

一是对于近期新签订项目，严格按施工合同规定支付工程进度款，根据报账规定、工程报销手续要求报账单位提供中标通知书、合同书、预算书、发票、验收报告、结算书、审计报告等材料。二是对新签订项目严格按照招标文件、合同书、审计报告的规定支付工程进度款，严格执行工程验收程序，履行工程审计制度，杜绝公司委托个人结算工程款的行为。三是根据合同约定及招标文件规定预扣项目质保金，在工程质保期满无质量问题后方可支付，确保工程质量，发挥工程项目的长远效益。

12.项目实施不够规范

（31）针对肢解工程，规避招标的问题

在今后招标项目中，铁佛镇切实加强对招标投标工作的组织领导，严格执行公开招投标制度，规范招标资格条件设置，规范招标和评标行为，凡在我镇范围内开展的项目全部上报县招标局通过县公共资源交易中心进行公开招投标，坚决杜绝规避公开招标的问题。

（32）针对重建设轻管理的问题

一是铁佛镇2020年已完成造林2644.7亩，无在基本农田造林现象，有效避免群众在基本农田造林套取资金现象，且林木成活率均在85%以上。二是按照《铁佛镇林长制会议制度》规定，镇级林长每月巡查1次以上，村级林长每月巡查2次以上。

（33）针对项目监管形同虚设的问题

一是在工程招标中均严格从镇招标代理、监理审计库中公开公平摇取相关工程代理、监理、审计公司。二是严格谁主管谁负责，明确专门分管领导、具体经办人员做好项目建设的建前、建中、建后管理工作。三是严格按照合同约定配置施工单位人员、机械落实及监理单位总监、现场监理人员的配备，对未按要求及时到位的，按照合同约定给予处罚，确保项目建设全程监管。四是目前所有项目均按照上述程序进行实施和管理，未出现监管形同虚设的情况。

（三）党委贯彻落实新时代党的组织路线情况

13.村级干部队伍建设较为薄弱

（34）针对一是村“两委”班子整体素质不高的问题

一是今年村两委干部新报考函授本科（专科）教育2人，取得毕业证书5人。二是补选、任命3名年轻干部进入村两委，一定程度上缓解村“两委”班子年龄老化的突出问题。

三是补招后备干部5名、扶贫专干1名，学历均为大专以上，进一步提高村干部文化水平。

（35）针对选拔任用村两委班子成员把关不严的问题

通过县级16家单位联审，村“两委”干部选拔任用进一步严格。（巡察反馈的相关涉刑村干部已被清理出村干部队伍）

14.“三会一课”制度执行不严格

（36）针对未开展活动的问题

一是通过对村级党务工作人员的培训和日常的督查，各村“三会一课”制度进一步规范，各支部党建标准化纪实手册严格按照要求填写。二是2020年10月26日对第三季度督促结果进行通报，后进支部相关组织生活内容得到提升。

（37）针对以党课代替党总支会议的问题，以支部党员大会代替党课的问题

镇组织部通过对各支部每季度党课的审核，确保党课主题鲜明，内容充实，单独记录，消除了与其他组织生活混淆的现象。

（38）针对会议记录不规范的问题

各村各支部严格按照纪实手册要求记录“三会一课”相关记录，保障了会议记录的规范性。

15.发展党员不规范

（39）针对长期未发展党员的问题

一是落实党员发展计划，前三季度已接收预备党员23名。二是根据积极分子台账，今年各村平均新确定积极份子3名，提升了各支部党员发展党员的活力。

（40）针对发展党员程序不够规范的问题

一是2020年8月通过组建专业党建工作者队伍和党员发展流程培训，进一步规范了党员发展流程。二是今年已接收的预备党员和确定的积极份子均按照党员发展细则严格把关。

（41）针对审核把关不严的问题

一是对近期发展的积极分子、发展对象、预备党员，严格执行审核备案制度。二是对发展对象进行了2期23人次的集中培训，并组织考试，参训学员成绩均达到要求，发放结业证书。三是对近期接受的23名预备党员相关材料严格审核，党支部考察、公安、计生等部门联审，严把党员入口关，该批党员发展程序均合规。

（42）针对发展党员优亲厚友的问题

严格执行村干部近亲属入党备案制度，目前暂无村干部近亲属申请入党。（巡察反馈的两名违规发展党员的村干部均受到党内警告处分）。

16.党费收缴不规范

（43）针对长期未缴纳党费的问题

各支部根据补缴台账正在补收欠缴党费。

（44）针对党费收缴不及时的问题

上半年各支部严格根据党费台账缴纳党费77847元，下半年根据年初制定台账按时收取。

（45）针对党费未按标准缴纳的问题

各支部均已建立2020年党费收缴台账，严格按照加纳比例收取党费。

17.流动党员疏于管理

（46）针对流动党员疏于管理的问题

一是各村建立党员“连心群”26个，基层党组织对在外务工党员的管理和教育力度进一步增强。二是各支部建立微信“连心群”，进一步加强对流动党员的教育和管理。三是各支部在开展各类组织生活前，要求所有党员参加（单独电话提醒外出流动党员），对未能参会的流动党员登记，待其返乡时进行谈话，督促其按时参加各类组织生活会。

（四）党委对巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况

18.固定资产应入而未入账

（47）针对固定资产应入而未入账的情况依然存在的问题

一是铁佛镇26个村集体购买的打捆机已全部录入清产核资系统。各村已完善规范了打捆机租赁协议。二是对未入固定资产台账的打捆机已登记入账，要求各村上缴集体收入，纳入“三资”管理。

19.存在“账外账”、“小金库”现象

（48）针对部分村依然存在“账外账”、“小金库”现象的问题

2020年8月17日召开针对“账外账”“小金库”的清理会议，自本次巡察结束以来暂未发现此类现象。针对巡察反馈问题镇纪委目前介入核实。

三、下一步工作打算

铁佛镇将坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作抓紧不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，结合共工作实际适时修订和完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，通过巡察整改，不断推动铁佛镇各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0561-7228013;邮政地址:铁佛镇佛祥路001号（铁佛镇政府）;电子邮箱:tfzrmzf@163.com。

中共铁佛镇委员会

2020年11月16日