根据县委统一部署，2020年4月9日至6月20日，县委第四巡察组对双堆集镇党委开展了巡察，8月6日，县委第四巡察组向双堆集镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

一是强化组织领导。双堆集镇党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好县委巡察组反馈意见的整改落实，双堆集镇党委召开整改专题会议2次，召开相关部门整改推进调度工作会议3次，并专题到县委巡察办汇报2次，与县主管部门保持密切联系。成立了由党委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。双堆集镇党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党的方针路线政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、党组织软弱涣散、组织力欠缺问题等方面的突出问题，制定研究了双堆集镇党委《整改工作实施方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销号制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。双堆集镇党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）党委贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委、市委重大决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实，理论联系实际工作不密切

(1)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实，理论联系实际工作不密切”问题

一是全镇镇直机关及各村加强政治理论学习，增强科学理论指导实践、推动工作能力，目前已完成理论学习建立，由包村干部负责监督并将学习成效反馈镇组织办。二是对于曹坊村截留农合款事件，镇纪委已成立核查组，正在调查。现已制定双堆集镇农合收缴实施方案草案，经过党委会议讨论、修改后将正式颁布，以确保农合收缴公开透明。

2.发展壮大集体经济工作滞后，人居环境整治不彻底，夯实乡村振兴基础工作推进不力

(2)针对“发展壮大集体经济工作滞后，人居环境整治不彻底，夯实乡村振兴基础工作推进不力”问题

一是全镇于今年消灭“空壳村”和“薄弱村”，成立双堆集镇扶持壮大村级集体经济领导小组，并根据人员的调整及时对领导小组进行调整，同时清理出的不规范合同已全部重新签订，对于“一占双侵”现象，已根据实际情况进行整顿，整理不规范合同12份，挽回集体经济95万元，同时对收回土地进行出租，增加村集体经济。二是我镇已开展人居环境整治工作会议3次，督查3次。三是我镇已对923户种养大户进行培训，提高了我镇种养大户的种养技能，增加收入，创新双堆特色产品。

3.党的政治建设弱化

（3）针对“主题教育学习实践活动开展不实，理论学习敷衍应付，学习心得存在抄袭现象”问题

一是涉及的党委班子成员已作深刻反思，并作出书面检讨，避免以后再次出现类似的事情。二是已对我镇走访纪律表进行抽查 ，截止目前已经抽查两次，防止走访流于形式。

（4）针对“民主生活会质量不高，存在网上抄袭现象”问题

一是涉及党委班子成员深刻反思，并作出书面检讨；二是镇党委已召开巡察期间巡察整改专题民主生活会，以后的民主生活会将引以为鉴。

（5）针对“中心组学习重视不够，不能按照要求组织中心组学习”问题

已建立理论中心组学习资料文件夹、档案盒。落实理论中心组学习制度，本次理论中心组心得体会已收到2份，为小组成员结合实际工作所谈。

4.党委职能作用发挥不充分

（6）针对“落实意识形态工作责任制不到位，未严格按要求对意识形态工作作专题研究”问题

截至目前，本年度党委专题研究意识形态工作5次，将意识形态工作放在重要位置。扎实开展活动，7月初开展宗教政策法规学习月暨民族团结进步教育宣传活动，不断增强宗教界人士、信教群众的法律意识、责任意识、爱国意识、安全意识。通过悬挂宣传横幅、发放学习资料、设置宣传展板等形式，宣传宗教政策法规知识。宣传材料已经过严格审核，为最新修订的《安徽省宗教事务条例》。

（7）针对“贯彻县纪委文件精神不到位”问题

自8月份以来我镇纪委已召开村级纪检委员工作例会4次，村务监督委员会已上报月工作报表4次，目前村级村务监督委员试点运行已进入正常工作阶段，及时有效地保证上级文件的及时传达和落实。

（8）针对“对上级交办工作落实不力”问题

我镇纪委和环保部门配合县环保部门对两家铝灰提炼厂已拆除，同时给予陈桥村党总支书记相应的党纪处分。

（9）针对“水利设施存在安全隐患，村级河长制作用发挥不明显”问题

一是针对全镇21座涵闸进行维修保养并试运行成功。二是赵元村黑泥沟闸供电设备、线路已于供电部门联系，目前正在预算中。三是赵元村黑泥沟闸已安装楼梯并更换全部玻璃及门窗防锈。供电房占用的人已与其儿子联系接回家中居住。四是澥河、北淝河存在小缺口已经回土加固恢复。五是王大路闸圈圩两侧种植农作物已于赵元村委会进行协调，禁止开荒恢复原貌。节制闸底部生活垃圾已全部清理干净。

（二）党委贯彻落实全面从严治党战略部署情况

5.主体责任缺失，全面从严治党不到位

（10）针对“一岗双责落实不力，廉政谈话有时流于形式”问题

一是双堆集镇召开2次镇村级警示教育大会，传达“违反中央八项规定通报”3次，“官僚主义通报”1次，“扶贫领域腐败问题”1次，传达“两节期间四风问题”2次，传达“严禁干部和公职人员操办‘谢师宴’‘升学宴’通知”1次，加强了镇村干部的廉政教育。二是党委班子成员汇报工作形成会议记录。

（11）针对“党纪党规学习没有深入人心，镇村干部频繁违纪”问题

一是今年以来镇党委书记上党课2次。二是召开镇村干部廉政会议2次。三是村级纪检委员已上报监督情况工作报表4次，加强了镇村两级干部对党章党规的学习，有效减少了镇村级干部频繁违纪的现象。

6.监督责任落实不到位

（12）针对“监督责任落实不到位”问题

我镇对23个村实行全覆盖式村务监督委员会试点运行方案，加强镇村级联动性，23个村目前有14个村进行村务监督委员会主任兼纪检委员的重新选举，办公场所“6有制”全面完成，我镇已召开4次村级纪检委员例会，村级上报月工作报表4次，镇纪委已对村务监督委员会工作进行督查3次，加强镇村两级的联动性，也加强了监督责任的落实。

7.个别党员干部廉洁自律意识不强

（13）针对“私人占用办公用房”问题

一是占房人员表示理解，愿积极配合工作。二是8月21日，镇政府已向占房人员下达限期搬离通知书。

8.工作作风不实

（14）针对“工作作风不实”问题

我镇纪委书记已和镇人大主席进行工作方面的沟通，设定专人负责工作报告撰稿，同时镇人大主席做出书面检讨一份，杜绝以后此类现象再次发生。

9.落实中央八项规定精神不力

（15）针对“违规公务招待”问题

我镇利用每日在早会点名时对镇工作人员进行集中学习公务招待管理规定，让大家熟知公务招待规定，防止违规公务招待，目前我镇已严格按照公务招待规定进行招待。

（16) 针对“公款购买烟酒”问题

我镇利用早会点名时对镇工作人员进行集中学习公务招待管理规定3次，让大家熟知公务招待规定，防止违规公务招待，目前我镇已严格按照公务招待规定进行招待，已杜绝公款购买烟酒情况。

（17）针对“存在公车私用、私车公养”问题

一是已严格实行公车改革制度，杜绝了公车私用、私车公养情况。二是提高了党政办公车司机人员、管理人员意识。

10. 财经纪律执行不严，财务报销不规范

（18）针对“财务报销审核把关不严，手续不齐全”问题

目前对镇村级46名财务人员与监督委员会主任进行业务培训2次，提高了镇村级财务人员的业务能力，加强了村务监督委员会对村级财务报账的监督。

(19)针对“超限额使用现金，转账不规范”问题

已完善现金管理制度，目前我镇财政所按照要求1000元以上的金额一律使用转账。

（20）针对“违规报销餐费、交通费”问题

对相关责任人员进行了批评教育，并且在镇早会点名时通报此案例，警示其他党员干部禁止违规报销餐费、交通费。

(21)针对“套取资金冲抵其他费用”问题

对涉及人员进行批评教育。

11.个别工程项目未招投标

（22）针对“个别工程项目未招投标”问题

实现全镇建设工程项目的统一领导，对工程项目的立项申报、招投标、工程实施、验收及审计做出明确规定，规范了建设工程程序。

（23）针对“镇三资代理服务中心对村级资金使用情况监管不力，部分村级资金使用脱离监管”问题

已建立农村财务审核长效机制，设定财政所相关人员为镇三资审计员，对三资办人员进行财务纪律学习2次，村级报账员进行相关业务培训1次。严格落实现金管理制度，超过1000元以上转账支付。

（24）针对“镇三资代理服务中心监管流于形式”问题

已建立农村财务审核长效机制，设定财政所相关人员为镇三资审计员，对三资办人员进行财务纪律学习2次，村级报账员进行相关业务培训1次。

（25）针对“村报账员违反《会计法》《农村集体经济组织会计制度》的相关规定，专项资金不能做到专款专用，通过虚报支出套取专项资金，进行二次支出”问题

已召开村书记、主任、报账员业务培训会2次，并且再次完善《农村集体经济组织会计制度》，做到专项资金专款专用。

12.三资管理问题突出

（26）针对“村资产资源疏于管理、发包处置不规范，造成资产资源损失”问题

一是祝庙村已与当事人签订租赁合同，将村集体门面房进行出租，并收回违规占用期间的租赁款9000元，并已拆除违建的村集体门面附着的建筑物。二是重新对罗集村5万元选派专项资金投入海慧家庭农场项目进行评估投资风险，并确定担保人，重新签订合同。

（27）针对“村级工程项目建设管理不规范”问题

镇三资联合项目办已制定工程类项目报账所需资料清单，并对各村下达重要通知，工程类项目不得进行拆分，规避审计和招标，凡是临近50000元项目一律进行审计。 

（28）针对“部分村级账目中，三资主任未签字”问题

已加强三资人员相关业务员进行项目类报账审核程序培训1次。

（三）党委贯彻落实新时代党的组织路线情况

13.镇党委议事决策不规范

（29）针对“民主集中制执行不到位”问题

一是召开镇村干部廉政会议2次，二是领导班子一年召开2次民主生活会，目前已经开展1次。三重大事项经过民主决定，已经形成会议记录，有效地加强了民主集中制的执行力度。

（30）针对“存在党政联席会代替党委会情形”问题

已严格按照党委议事决策制度研究事项，项目、资金等党政联席会议研究，重要人事任免在党委会议研究。

（31）针对“会议记录不规范，不利于保存和查找，致使难以了解会议全貌”问题

一是会议记录人员严格按照制度记录会议。党政办按照档案保存制度保存会议记录。二是每半年组织一次党政办会议记录人员到临近镇和上级部门学习会议记录，提高会议记录能力。

14.镇直机关党建工作重视不够

（32）针对“‘三会一课’记录缺失”问题

一是各村已设立专职党建员一职，并上报至县组织部，镇选派23名优秀的年轻镇直党员干部到23个村担任党建指导员，指导各村规范党员发展流程、“三会一课”会议记录等。二是镇组织办对专职党建员和各村副书记进行培训，共计培训1次。

（33）针对“党费每半年收缴一次，未按月收缴”问题

镇直机关各支部党费已按照要求每月定额收缴。

15.基层党建责任制落实不到位

（34）针对“对村级党组织检查指导不力，特别是党支部、党小组党建问题突出”问题

一是党建指导员不定期去村指导党建工作有效开展，目前已对施刘、双堆、熊庙、芦沟4个村进行了党建工作的指导。二是将会议记录本发放至各村，规范各种会议记录流程；三是各村专职党建员进行集中培训，截止目前培训1次，保障党建工作规范化。

16.个别无编制人员担任镇部门负责人

（35）针对“个别无编制人员担任镇部门负责人”问题

已免去相关责任人的职务。

（四）党委对巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况

17.对2016年市委巡察整改不够彻底

（36）针对“依然存在工作作风不实，部分镇干部执行力不强，工作被动应付”问题

一是全镇于今年消灭“空壳村”和“薄弱村”，成立双堆集镇扶持壮大村级集体经济领导小组，并根据人员的调整及时对领导小组进行调整，同时清理出的不规范合同已全部重新签订，对于“一占双侵”现象，已根据实际情况进行整顿，整理不规范合同12份，挽回集体经济95万元，同时对收回土地进行出租，增加村集体经济。

17.对2016年市委巡察整改不够彻底

（37）针对“末位表态制度执行不彻底”问题

一是已制定“一把手”末位表态制度运行流程图。二是已制定专门的会议记录本并由相关人员记录会议内容，让末位表态制度得到了落实。

（五）村级党组织存在的问题

18.贯彻落实打赢脱贫攻坚战情况

（39）针对“农家书屋管理不到位”问题

严格按照我镇印发的《农家书屋管理制度》《管理人员职责》等规定，对农家书屋的日常维护、运行，管理员工作履职情况进行不定期检查，并对检查情况在全镇范围内进行通报。将农家书屋管理工作纳入对各村的管理考核工作当中，明确对农家书屋管理人员的奖惩制度，进一步加强监督考核。

（40）针对“扶贫政策宣传不到位”问题

一是已召开业务培训会议，夯实村两委及帮扶人业务知识水平。二是落实村两委关于扶贫知识的测试，合格率达99%。三是利用扶贫日各级帮扶人已对全镇1341户贫困户进行入户走访及宣传扶贫政策，优化了帮扶措施256条。

（41）针对“五净三规范活动开展不到位”问题

一是8月18日已召开脱贫攻坚推进会议，夯实帮扶责任。二是全镇已排查1341户贫困户，已做到发现问题及时整改。针对吴井、魏圩、赵元村贫困村已安排专人到户宣传及帮助该户做好“五净三规范”的事项，现家中卫生已得到明显改善。三是通过村帮扶责任人对其家中卫生进行打分，兑换了相应的物品，激励了该户进行五净三规范，全镇共兑现物品达200余件。

（42）针对“扶贫资金支付不规范”问题

三资办已对三资办工作人员进行财务相关纪律学习培训2次，扶贫类的资金由孙某进行监管，杜绝扶贫资金支付不规范问题的发生。

19.基层组织建设情况

（43）针对“党的领导核心作用发挥不明显”问题

一是已对相关涉及责任人员进行批评教育；二是已向各村发放各类会议的规范化会议记录本，镇组织办每月定期检查一次，截止目前已检查1次；三是村书记每月汇报党总支履职尽责情况，对履职不到位的村党总支进行通报。

（44）针对“民主集中制执行不到位”问题

一是已对相关涉及责任人员进行批评教育；二是已对双堆村、三和村相关村干部开展谈心谈话活动，了解民主集中制落实情况。

（45）针对“党建工作主责意识淡薄，党建工作不够重视，普遍存在党建资料抄袭”问题

一是党建指导员不定期去村指导党建工作有效开展，目前已对施刘、双堆、熊庙、芦沟4个村进行了党建工作的指导。二是将会议记录本发放至各村，规范各种会议记录流程；三是各村专职党建员进行集中培训，截止目前培训1次，保障党建工作规范化。

（46）针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题

一是党建指导员每季度检查村党总支书记上党课情况；二是将会议记录本发放至各村，规范各种会议记录流程；三是对各村专职党建员进行集中培训1次，保障党建工作规范化。

（47）针对“会议记录不规范，会议记录缺失”问题

一是将会议记录本发放至各村，规范各种会议记录流程；二是对各村专职党建员进行集中培训1次，保障党建工作规范化。

（48）针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题

双堆村已经明确人员分管意识形态工作，为村党支部副书记，2020年上半年已召开意识形态工作会议。

20.群众身边腐败问题情况

（49）针对“报销会议记录造假”问题

已对村级报账员进行报账业务培训1次和相关业务纪律学习2次，规范了村级报账员的报账程序，加强了镇级对村级报账材料的审核。

（50）针对“手续不全”问题

已对村级报账员进行报账业务培训1次和相关业务纪律学习2次，针对罗集村村公厕项目无工程中标通知书和工程合同，双堆村道路维修无验收报告的情况，三资办主要负责人对相关涉及责任人进行谈话提醒，防止再次出现类似的现象。

（51）针对“实际收款人与发票收款人不符”问题

对镇村级报账员进行业务培训1次，财务纪律学习2次，禁止报销的资金打给不符合规定的村级报账员。

(52)针对“财务报销无发票，白条入账”问题

已建立健全的财务审计长效机制和责任追究制度并已实施，已对村级报账员进行业务培训1次，要求镇三资办人员经办的业务票据不合规拒绝办理，其他经办人拿来不合规、不合法的原始凭证不予报账。

(53)针对“超限额使用现金”问题

对镇村级报账员进行财务纪律学习2次，要求镇村级财务人员严格按照现金管理制度的规定使用现金，超过1000元的一律转账支付，制度得以落实。

(54)针对“无村负责人、经手人签字”问题

对镇村级报账员进行财务纪律学习2次，要求他们严格落实财务报销制度，同时对当时的相关负责人进行约谈。

(55) 针对“拆分工程，规避审计和招投标”问题

财政所联合项目办制定投资工程类项目报账所需清单并下达重要通知。

(56)针对“销售发票代替工程发票报销”问题

对镇审核人员进行业务培训1次，财务纪律学习2次，杜绝销售发票代替工程类发票，严格按要求落实财务审核制度。

(57)针对“财务支出未附依据”问题

镇已开展村级报账员业务培训1次，三资办已和双堆农商银行及双堆法庭联系，补全手续。

（58）针对“村购置集体资产未入村固定资产账户”问题

已对马沟村购置的固定资产进行补录，对相关业务人员进行了业务培训1次，提高技能，按规定登记村级固定资产。

（59）针对“工程项目无协议、无合同、无审计报告”问题

一是联合项目办制定投资工程类项目报账所需清单并下达重要通知。二是已设置财政所相关人员，并对其进行审核业务培训，负责报销业务的审核。

（60）针对“工程项目履约保证金管理不当”问题

已对三资人员进行业务再培训，对当时负责此项工作的三资办涉及人员进行批评教育，涉及人员出具书面检讨一份，承诺不再出现此类事情。

（61）针对“财务报销发票金额与会议记录金额不一致”问题

现在已设置财政所相关人员为审计员，并对其进行审核业务培训，负责报销业务的审核，高家村吴某娟出具书面检讨一份。

（62）针对“监督检查‘小微权力’执行情况，套取资金用于其他开支，形成账外账”问题

一是对镇村级的报账员和村务监督委员会人员进行业务培训1次，加强村务委员会对村级财务的监管，防止套取资金用于其他开支，形成账外账。二是对谢店村、张圩村党总支人员进行约谈。

（63）针对“通过虚开发票套取资金”问题

一是已设置财政所相关人员为审计员，并对其进行审核业务培训，负责报销业务的审核，并且对村级报账员进行发票业务培训1次。二是对相关涉及人员进行约谈。

（64）针对“伪造协议书，虚报项目套取资金”问题

一是已设置财政所相关人员为审计员，并对其进行审核业务培训，负责报销业务的审核，召开村级主要负责人和报账员报账业务培训，加强业务能力和纪律要求。

21.基层党员干部作风情况

（65）针对“村务公开不及时情况”问题

一是包村干部每天督促村务栏更新，参与村“四议两公开”相关会议，全程跟踪村干部履职尽责落实情况；二是包片领导每周检查任务栏更新情况，并将未及时更新的村上报镇组织办进行全镇通报。

（66）针对“工作制度执行不严格”问题

一是对芦沟村两委人员进行谈话提醒。二是抽查23个村进行在岗人员督查，下督查通报一次。

（67）针对“村干部履职不到位”问题

   已召开镇村级干部廉政大会1次，陈集鱼塘问题责任人出书面检讨一份。

（68）针对“个别村一定程度上存在形式主义，部分功能室不能发挥作用”问题

镇纪委对9个村的村功能室开放情况进行抽查，抽查的每个村的功能室已进行正常开放，其他村也逐渐正常运行。

三、下一步工作打算

此次巡察整改取得了一定成效，但是还存在许多不足之处，在下一步的工作中，将进一步加强党的领导、加强党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改落实，确保整改取得实实在在的成效。

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察整改反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动双堆集镇党委各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0561-7038030；邮政地址:濉溪县双堆集镇人民政府;电子邮箱:sdzjw7038030@163.com。

中共双堆集镇委员会  

2020年11月6日