忠诚履职 担当尽责
坚定不移落实全面从严治党政治责任
——在中共濉溪县第十一届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月13日）
徐 虎
同志们：
现在，我代表中共濉溪县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
过去的一年，县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明、立场坚定、担当有力，带头履行党风廉政建设主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。县委主要领导带头履行第一责任人政治责任、其他县领导认真落实“一岗双责”，以上率下，管党治党政治责任不断夯实。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，坚持纪挺法前开展审查调查，驰而不息纠正“四风”，切实抓好队伍自身建设，全县反腐倡廉工作取得新进展新成效。各级党组织管党治党责任意识明显增强，“四风”问题得到有力整治，不敢腐的震慑初步实现，干部群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度不断提高，为加快新时代“四个濉溪”建设提供了坚强的纪律保障。
一是从严管党治党更加有力。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，传导压力，汇聚起管党治党的强大合力。出台《濉溪县党风廉政建设主体责任痕迹化管理制度》，让责任主体履职有痕。强化责任落实，将警示教育纳入发案单位专题民主生活会，制定《关于在受处分党员领导干部所在单位召开警示教育专题民主生活会的实施办法》，敦促发案单位认真剖析、扎实整改，对违纪问题多发、频发的9家单位纪委书记谈话提醒。严把选人用人政治关、廉洁关，对拟任人选把关317人次，对拟任的1名县管干部人员提出暂缓使用意见。坚持把追责问责作为紧贴中心、服务大局、压实责任的重要手段，聚焦“双实活动”、脱贫攻坚、环保督查、信访维稳、棚户区改造等重点任务，对履职尽责不力的2家单位“一把手”严肃问责。
二是党员干部作风更加严实。发扬钉钉子精神，驰而不息抓好作风建设，狠抓节点寸步不让，在重要节假日，加大提醒教育、监督检查力度，下发“廉节”文件5个、编发手机短信7000余条、开展监督检查9次，维护风清气正的节日氛围。坚持问题导向，针对转入地下的隐形变异“四风”问题，深入开展“酒桌办公”、“一桌餐”、“公款购买白酒” 、“ 一把手五不直接分管”等专项整治，出台《濉溪县党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜规定（试行）》，严查党员干部操办“升学宴”“谢师宴”、大操大办婚丧嫁娶等违规违纪问题。加大对典型案例的通报曝光力度，2017年来，开展正风肃纪监督检查25次，查处违反中央八项规定精神问题29起，问责48人，其中给予党政纪处分46人，对9起典型问题点名道姓通报曝光。开展“以案释纪”警示教育巡讲20场，拍摄廉政微电影《纯净的祝福》、警示教育片《以案为鉴、就在身边》，组织各级各部门观看200余场，扎实开展“讲政治、重规矩、勇担当、作表率、促崛起”专题警示教育，组织全县党员干部3000余人次赴市警示教育中心、看守所接受廉洁教育，使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守纪律。深入开展“推动移风易俗、树立乡风文明”活动，突出党员干部带头，促乡风民俗逐步好转。
三是反腐败斗争压倒性态势更加凸显。坚持零容忍惩治腐败，2017年，全县各级纪检监察机关共受理信访举报582件次，处置问题线索1090个，初核650件，立案390件，了结701件，给予党政纪处分416人，其中乡科级干部17人。深入践行监督执纪“四种形态”，按照惩前毖后、治病救人的方针，惩处极少数，教育挽救大多数，运用第一、第二种形态处理995人次，占处理总人数的90%。严守审查调查安全底线，严格管控安全风险，推进县、镇谈话室标准化建设，夯实审查调查工作安全基础。加大对审查调查工作指导，制定《濉溪县纪检监察机关监督执纪工作规范（试行）》，紧盯监督执纪风险点，严格流程审批和请示报告。
四是回应群众关切更加主动。组建县委巡察办，出台《濉溪县委巡察工作实施办法（试行）》《县委巡察工作规划（2017—2021年）》，开展三轮巡察，巡察县卫计委、县交通局等11家单位，向被巡察单位反馈问题331条，提出整改意见92条，移交问题线索41条，已查结并给予党政纪处分5人。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为纪检监察工作的重中之重，严肃查处濉溪县经济开发区五里郢社区陈瑞玲贪污土地补偿款案、韩村镇马店村吴广会挪用征地补偿款案、双堆集镇刘楼村刘宗军、陶思民等三名村居干部虚报套取财政资金案等101件侵害群众利益的案件，给予党政纪处分121人。出台《关于开展扶贫领域突出问题专项整治实施方案》，部署开展三轮脱贫攻坚专项巡察，走访群众481人次，先后开展个别谈话370人次，向被巡察单位反馈业务类问题300多个，梳理扶贫领域问题线索71个、查处问题21件，给予党政纪处分22人。
五是纪检监察体制改革成效更加明显。积极稳妥推进监察体制改革，县委书记带头履行第一责任人职责，率先垂范当好“施工队长”，县纪委切实把专责扛起来，当好改革试点工作“施工员”，其他成员单位牢固树立“一盘棋”意识，密切配合、通力协作，顺利完成从启动工作、制定方案，到人员转隶、“三定”方案、办公场所、案件线索移交、人大选举、任命、挂牌成立等各项任务，加强党对反腐败工作的集中统一领导。根据工作需要和业务关联性，实行综合派驻和单独派驻相结合，建立派驻纪检监察组20个，实现对全县党和政府机关、人民团体等67家单位派驻监督全覆盖。制定出台《濉溪县纪委监察委派驻纪检监察组监督执纪工作规范》（试行），明晰派驻纪检监察组职能定位，完善规范工作机制，“派”的权威、“驻”的优势明显增强。
六是干部自身建设更加过硬。不断加强纪检监察干部思想政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进党支部标准化建设，严格落实“三会一课”等制度。高度重视业务素质培养，组织安排78人参加省、市纪委业务培训，选调25名基层纪检监察干部跟班学习，选派47名干部参与市委巡察、上级办案等工作。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，出台《纪检监察干部日常谈心谈话办法》、《纪检监察干部“八小时以外”监督管理若干规定》，实行重大事项和节假日外出报告制度、纪检监察干部“家访”制度，全面了解掌握纪检监察干部家庭状况、生活作风、个人交往等情况，2017年，谈心谈话47人、家访35人，对发现的问题及时提醒教育，防微杜渐。
回顾一年来的工作，我们深深感到，反腐倡廉工作中的每一份成绩都来之不易。这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的科学决策、坚强领导，得益于全县各级党组织和党员干部的众志成城、共同努力，得益于全县纪检监察干部的忠诚担当、辛勤付出。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在不少问题：一些党委（党组）和领导干部对全面从严治党主体责任认识不清、意识不强、落实不力、压力传导不够，一些党员干部还不能适应全面从严治党的新形势新要求，污染政治生态的风险依然存在； “四风”问题树倒根在，以文件落实文件、以会议落实会议的形式主义、官僚主义问题还没有得到有效解决，一些部门不作为、慢作为、乱作为的问题还比较突出；少数部门对重点领域和二级机构监督不到位，整治群众身边的腐败问题仍然任重道远；有的纪检监察干部担当意识不强，思想政治水平和把握政策能力还不能适应新形势的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2018年工作任务
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大战略部署，落实十九届中纪委二次全会、省纪委十届三次全会、市纪委八届三次全会和县委十一届四次全会精神，紧紧围绕濉溪经济社会发展大局，扎实推进“双严双强”活动，压紧压实全面从严治党政治责任，持续深化监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深化标本兼治，严厉惩治群众身边的腐败问题，全力打造忠诚履职担当的纪检监察干部队伍，营造风清气正的政治生态，为开创新时代“四个濉溪”建设新局面提供坚强的纪律保障。
（一）把党的政治建设摆在首位，在贯彻落实党的路线方针政策上要有新气象
严肃党内政治生活。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实认清一以贯之推进新时代党的建设的极端重要性。严格尊崇党章、维护党章，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实做到“五个纯粹”，坚持以上率下、率先垂范，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗思想的侵蚀。发挥纪委、监察委政治机关的作用，加强监督检查，督促落实民主集中制、 “三会一课”、重大事项请示报告、个人事项报告制度等，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。县、镇两级纪委及派驻纪检监察组要严格执行请示报告制度，遇重要工作主动向同级党委和上级纪委请示报告，重大事项及时报告。
严明党的政治纪律和政治规矩。把维护政治纪律和政治规矩的责任扛在肩上，从严从重查处欺骗组织、对抗组织审查的行为，对“七个有之”问题高度重视，坚决惩治心口不一、阳奉阴违的两面派、两面人，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查，及时发现和纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通的行为，维护党的路线方针政策的严肃性和权威性，确保我县上下令行禁止、政令畅通。加强对新时代“四个濉溪”建设，特别是招商引资、棚户区改造、南部次中心建设、铝基碳基等重点工程、重点项目推进情况的监督监察，坚决查处违反党纪和职务犯罪的行为。
（二）以作风建设永远在路上的韧劲，在推动党风政风民风向好向上方面要有新面貌
持之以恒正风肃纪。严格执行《中共濉溪县委贯彻落实中央八项规定精神、深入推进作风建设实施细则》，一以贯之、坚定不移，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。继续整治“四风”问题，紧盯年节假期，一个节点一个节点抓；紧盯领导干部，牢牢看住“关键少数”这个“牛鼻子”；加强对窗口服务意识和服务质量的监督检查，督促落实“只说yes不说no”、“群众办事只跑一次，多次是例外”的服务承诺，不断提升行政效能，深化“创优四最”营商环境。密切关注隐形变异“四风”新动向新表现，坚决反对特权思想和特权现象，开展公职人员“挂证取酬”、“清网行动”、“不作为、慢作为、乱作为”的专项整治，对顶风违纪者严肃查处。深入落实《濉溪县加强农村基层党员干部作风建设“十不准”规定》，督促农村党员干部树立良好形象。
集中整治形式主义、官僚主义。在全县范围内集中开展形式主义、官僚主义“十种表现”的专项整治，紧盯表态多调门高、行动少落实差等突出问题，会同有关部门开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的作风建设大排查，重点纠正领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为，基层干部不作为、乱作为、冷硬横推的问题，对典型问题严肃查处、形成威慑。坚持作风建设永远在路上，形成一刻不松、半步不退，露头就打、越往后越严的高压态势。
引导党员干部增进群众感情。牢固树立抓党风、促政风、改作风都是全心全意为人民服务这一宗旨意识的延伸，认真做到凡是群众反映强烈的都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。积极引导党员干部培养高尚道德情操，自觉抵制不良风气，把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。深入推动美丽村镇建设，深入挖掘双堆集烈士陵园、临涣文昌宫、韩村小李庄等红色文化资源，引导党员干部认真学习革命先辈崇高精神和政治品质，真心实意做好群众工作。深入推进移风易俗示范村建设，以优良的党风政风带动社会风气的持续好转。
（三）用好监督执纪“四种形态”，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制上要有新成效
强化不敢腐的震慑。坚定不移、精准有效惩治腐败，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，群众反应强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。聚焦重点领域和关键环节，着力解决资源开发、大宗采购、棚户区改造、土地出让、审批监管、工程招投标等方面的腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人的方针，把纪律和规矩挺在前面，用好用活第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。注重第四种形态的运用，通过查办典型职务犯罪案件，震慑一批、警醒一片。
扎牢不能腐的笼子。扎实推进监察体制改革，建立分析研判政治生态情况、听取重大案件情况汇报制度，加强党对反腐败工作的统一领导。严格执行宪法和监察法，全要素使用12种调查措施，特别是留置措施的使用，严把事实关、程序关和法律适用关。坚持纪严于法，纪在法前，实现执纪审查与依法调查高效对接，加强监察委与公检法司的工作衔接，着力构建集中统一、权威高效的监察体系。发挥智慧纪检平台的功用，大力推广使用。健全实名举报双向承诺、信访公开听证、举报二次回复等制度，把党内监督同民主监督、司法监督、群众监督结合起来，形成发现问题、及时纠偏的有效机制，同时健全激励机制和容错纠错机制，按照“三个区分开来”的原则，加大对干部容错纠错力度，旗帜鲜明为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。
增强不想腐的自觉。深入开展纪律教育，把学习党章党规党纪作为党委（党组）中心组理论学习、全县党员干部党性修养的必修课，增强教育时效性、行动性，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥先进典型的示范引领作用，努力让守纪律、讲规矩成为全县党员干部的行动自觉。提高警示教育的政治性、发挥警示教育的示警作用，发案党委（党组）要用好反面教材，召开民主生活会时要举一反三，以案铭纪。加大对受处分党员干部回访教育的工作力度，彰显党组织的政治关怀。
（四）坚持问题导向、形成震慑不动摇，在发挥巡察“利剑”作用上要有新举措
深化政治巡察。发挥巡察“利剑”作用，加快进度，确保完成一届党委巡察全覆盖的任务。紧盯被巡察党组织政治生态，重点检查党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决政治弱化、虚化、边缘化的问题，推动基层党组织政治建设不断增强。紧盯基层党员干部，特别是领导干部，在政治路线、政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的情况，用倒逼的方式，督促党员干部坚定理想信念。
创新巡察方式。打破惯性思维，探索常规巡察、交叉巡察、专项巡察、“1+N”等多种巡察方式，打出“组合拳”，紧盯重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的能力。畅通群众反映问题的渠道，结合扶贫领域专项整治，强化精准巡察，着力查处党员干部侵害群众利益的行为，把发现隐性“四风”、扶贫领域、扫黑除恶等方面突出问题列入巡察重要内容，重点查处形式主义、官僚主义新问题，促进基层党风政风持续好转。
落实“双严双强”。按照县委“双严双强”实施意见的要求，巡察发现的问题必须条条要整改、件件有着落，并组织开展巡察“回头看”，被巡察单位要巡前即知即改、巡中立行立改、巡后全面整改。巡察发现的个性问题要一针见血指出、毫不放松要结果，共性问题要综合研判、剖析根源、提出建议，影响全局和发展稳定的问题要及时汇报，发挥巡察的震慑遏制治本功能。
（五）严厉整治群众身边的腐败问题，在推动全面从严治党向基层延伸上要有新进展
坚决整治侵害群众利益的蝇贪。蝇贪猛于虎，整治群众身边的腐败问题，就是要把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，深入开展2018-2020扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处贯彻脱贫攻坚部署不坚决、不到位、弄虚作假的问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，坚决查处发生在民生资金、“三资管理”、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为。配合开展扫黑除恶专项斗争，建立问题线索快速移送反馈机制，深挖涉黑涉恶违法犯罪案件背后的腐败问题。
进一步加大监督监察力度。紧盯信访举报渠道反映问题线索，对群众反映突出、民愤集中、性质恶劣的重点查办、限时办结，对典型案例一律点名道姓通报曝光。紧盯重点行业、重点领域，把整治群众身边的腐败问题与扫黑除恶结合起来，坚决惩治包庇、纵容甚至充当黑恶势力“保护伞”的党员干部，对失职失责的党委和纪委要“双问责”。派驻机构要发挥探头作用，睁开千里眼、打开顺风耳，严查驻在部门及其二级机构、基层站所吃拿卡要、盘剥克扣、冷硬横推等问题。镇（园区）纪委（纪工委）要紧盯重点村、重点人，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，要敢担当、敢碰硬，对侵害群众利益的问题绝不放过，确保全面从严治党在基层全覆盖、无禁区。
三、坚定不移加强纪检监察干部自身建设
打铁必须自身硬。反腐败斗争进入深水区后，腐败分子和不法人员对纪检监察干部的“围猎”渐趋明显，尤其是监察体制改革以来，纪委、监察委监督范围进一步扩大、监督手段进一步丰富，面临腐蚀的考验更加严峻，监督探头失灵的风险进一步加大。这些都对纪检监察机关和纪检监察干部提出了更高的要求。我们要牢记习近平总书记对纪检监察干部寄予的殷切期望和提出的新要求，进一步加强自身建设，始终践行忠诚履职担当，对标新时代、新任务打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执纪“铁军”。
（一）筑牢政治灵魂，确保信念过硬。纪检监察机关是政治机关，必须把政治建设摆在首位，始终旗帜鲜明讲政治。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，践行“红船”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进全面从严治党基本方略，重整行装再出发，努力成为时代先锋、担当卫士。
（二）对党绝对忠诚，确保政治过硬。肩负新的使命，尤其需要我们进一步提高政治站位、锻造过硬的政治本领；尤其需要我们进一步自觉维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；尤其需要我们把认识落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、追责问责等主责主业上来。
（三）强化担当尽责，确保责任过硬。发挥好党内监督专责机关作用，既要在上级纪委和同级党委的共同领导下展开工作，又要在职责范围内加大对镇（园区）纪委（纪工委）、派驻纪检监察组的工作指导，始终做到忠诚履职尽责，勇挑时代重任，坚决同不正之风和腐败问题作斗争，直面矛盾，不做“老好人”。全面履行纪检监察两项职能，加快推进巡察、派驻、监察“三个全覆盖”，把制度优势转化为治理效能，维护好濉溪风清气正的政治生态环境。
（四）提高工作本领，确保能力过硬。大力推动人员融合、工作磨合，系统开展“大学习、大培训”，进一步提高纪检监察干部业务素质。广大纪检监察干部要把加强学习摆在首位，坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力填补知识短板、能力空白、经验盲区；要不断提高自身纪法衔接、法法衔接的本领，使监察体制改革尽快实现1+1>2的预期成效；要在学习中实践、在实践中深化，不仅要熟练掌握党章党规和宪法法律知识，而且要学以致用、学用结合。
（五）严格自我约束，确保作风过硬。执纪者必先守纪、律人者必先律己。严格按照《濉溪县纪委常委会监察委员会关于加强自身建设意见》的要求，带头廉洁自律。加强监督执纪制度建设，按照《濉溪县纪检监察机关监督执纪工作规范（试行）》的要求，完善监督执纪“痕迹化管理”、“请示工作签”制度；深入践行“三严三实”，持之以恒纠“四风”、改作风、树新风，解决群众的难题，不断提高为人民服务的本领；强化自我监督和自我约束，创新监督手段，将防止灯下黑延伸到八小时以外，净化纪检监察干部社交圈、生活圈、朋友圈；坚持刀刃向内，对纪检监察干部违规违纪问题零容忍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，走进新时代，踏上新征程，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、锐意进取，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，奋力取得全县党风廉政建设和反腐败工作新成效，为加快淮北转型崛起、奋力开创新时代“四个濉溪”建设新局面作出更大贡献！