张利在中共濉溪县第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

来源:濉溪县纪检监察网   发布时间:2020-04-06 16:49   

强化监督保障执行 深化全面从严治党

为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中共濉溪县第十一届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

202043日)

  

 

同志们:

现在,我代表中共濉溪县第十一届纪律检查委员会常务委员会,向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2019年工作回顾

过去的一年,在市纪委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大精神和各项工作部署,坚持稳中求进工作总基调,一以贯之、坚定不移推进全面从严治党;坚持实事求是原则,牢牢把握监督第一职责,依规依纪依法,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;始终坚持思想政治引领和忠诚履职两手抓、两促进、相融合,全县党风廉政建设和反腐败斗争坚定稳妥、扎实有效。

一是始终坚持政治机关定位,政治方向更加坚定坚持和完善学习制度,组织全县纪检监察干部认真学习《习近平关于不忘初心、牢记使命重要论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等,深入开展政策理论宣讲、集中培训,引导全县纪检监察干部做到学思用贯通、知信行合一。县纪委常委会发挥集体学习领学促学作用,联系实际学、持续跟进学、融会贯通学,先后召开43次常委会会议、15次理论学习中心组学习会议;按照主题教育要求认真开展调查研究,形成一批重要调研和制度成果;深入检视问题,召开专题民主生活会,建立问题、任务、责任、标准四个清单,并逐一抓好整改落实。

二是始终坚持严明纪律规矩,落实两个维护更加自觉。围绕中心、服务大局,深化三查三问监督机制,坚持党中央重大决策和省、市、县重要工作任务部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕巡视整改、脱贫攻坚、污染防治、棚户区改造、重点项目建设等重点工作和关键领域,强化政治监督,督促全县党员干部自觉树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。加强对全县各单位民主生活会监督,督促11家受处分党员领导干部所在单位召开专题民主生活会,14名受处分党员领导干部作深刻对照检查。深入开展三个以案警示教育。协助县委抓好“1+8+2”专项整治,深化突出问题集中治理,县委班子检视问题17个,立行立改整改完成8个、持续推进整改9个。强化两个责任落实,对主体责任和监督责任落实不力的7名党员干部严肃问责。

三是始终坚持监督基本职责,监督质效更加显著。整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量,形成衔接有序、互为补充、协调一致的监督链条。强化同级监督。制定《关于加强和改进党内同级监督的实施细则(试行)》及相关配套制度,通过随机抽查、定期检查、过程参与等方式对各级党委(党组)及其成员履行职责、行使权力情况进行监督,将10名县处级领导干部的问题线索移交市纪委,对2名县级领导干部办公用房违规问题全县通报。整合派驻监督。实行2个综合派驻纪检监察组集中办公试点,综合监督38家单位,履行派驻纪检监察组各项职责以及交叉互查、协作办案、指定查案等10项职责,集中办公试点成立以来,日常监督检查发现问题51个,提醒谈话48人;处置问题线索57件、立案19件、党纪政务处分19人、组织处理34人。探索监察专员监督。11个镇设立监察专员办公室,与镇纪委合署办公;整合优化镇纪委协作区办案平台,将11个镇划分为四个办案协作区。

四是始终坚持三不机制一体推进,标本兼治更加扎实。加大审查调查力度。全县纪检监察机关处置问题线索949件、立案319件,党纪政务处分346人,采取留置措施6人,移送司法机关5人,挽回经济损失2560余万元。认真办好省纪委监委指定办理的3起留置案件,严肃查处濉溪镇原副镇长(挂职)刘怀志涉嫌重大贪污受贿、职务犯罪案件。充分发挥反腐败协调小组作用。加大与公检法司等部门沟通协调力度,加强在线索移送、调查措施使用、案件移送等方面沟通,进一步促进纪法贯通、法法衔接。牢牢守住审查调查安全底线。组织审查调查安全演练,严格把关审批程序,严格落实审查调查安全责任。深化以案为鉴、以案促改。选取典型案例编制《濉河清风警示教育读本》并全县印发,召开巡视整改警示教育大会,用身边事教育身边人,进一步营造不敢、知止氛围。廉政微电影《心访》获中纪委高度关注。

五是始终坚持贯通运用四种形态,政治生态更加清明。强化信访举报分析研判,整体把握濉溪县政治生态状况,动态分析领导班子、领导干部廉政情况;严把选人用人政治关、廉洁关、品行关、作风关,出具党风廉政意见建议及廉洁自律结论性意见348人次,督促全县各级党委(党组)不断净化政治生态。深化四种形态运用。全年运用监督执纪四种形态处置1197人次,第一、第二、第三、第四种形态分别占比70.1%21.1%5.3%3.5%,第一种形态处理占比近年来持续增长,红脸出汗成为常态。深入推进暖心回访,真心教育帮助党员干部纠错改过,2019年回访教育294人次。

六是始终坚持政治巡察定位,震慑作用更加凸显。按照《中共濉溪县委巡察工作全覆盖方案(修订版)》,综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式,有力有序、稳步推进全覆盖。截至2019年底,已开展11轮巡察,巡察300家单位党组织,覆盖率85.2%。聚焦党中央重要部署,开展县人防系统巡察,发现问题27个,整改完成25个,正在整改2个。创新开展村级巡察。采取审计开路、巡察跟进、审查调查作保障的三方联动方式,对反映问题较多的3个村开展村级党组织机动式巡察,共发现问题103个。深化成果运用。压紧压实各党委(党组)巡察整改主体责任,2019年开展4轮巡察,发现问题702个,已到期整改完成632个,整改率90.1%,移交问题线索33个,立案4件,党纪政务处分3人,移送司法机关2人。

七是始终坚持正风肃纪,作风名片更加亮丽。持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯重要时间节点,密切关注四风隐形变异新动向,采取督查督办、直查直办的方式精准纠治;聚焦突出问题,开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利”“酒桌办公”“一桌餐等专项整治,查处违反中央八项规定精神问题41个,问责65人,给予党纪政务处分38人,通报曝光28人。强化作风效能建设,组织开展在岗履职情况督察检查3次,发现问题41起,第一种形态处理39人、党纪处分1人。坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。查处形式主义、官僚主义突出问题60个,问责101人,其中给予党纪政务处分35人;开展抓整改、提效能、促发展专项行动,持续改善营商环境,开展转作风、保增长、促发展干部评议活动、开办政务直通车直播栏目,追踪民生热点,强化监督问责,解决群众疑难,全年17期节目受理群众热线反映问题82个,已经解决72个,正在推进10个。

八是始终坚持为民初心,民生监督成果更加丰硕。深入开展漠视和侵害群众利益问题专项整治,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题128个,党纪政务处分96人,其中,查处扶贫领域突出问题38个,给予党纪政务处分13人、组织处理35人、通报曝光20人。狠抓脱贫攻坚巡视整改。制定整改措施47项,全部整改完成;对照省纪委监委督导检查指出的不足和薄弱环节,再对标再整改,补差补缺。坚决惩治涉黑涉恶腐败及保护伞。初核问题线索249件,查实并处结48件,给予党纪政务处分42人,组织处理31人,2名党员干部充当黑恶势力保护伞被开除党籍、开除公职。建立涉黑涉恶办案协作机制、认真落实双移送制度,统筹调度处置线索,中央扫黑除恶第十四督导组转办的84件问题线索已办结65件,办结率77.4%建立涉黑涉恶案件质量评查常态化机制,发现问题54个,下发整改反馈函10件,对9条重点线索进行直查直办和挂牌督办,问责5人。

九是始终坚持严深细实作风,自身建设更加有力。严格落实两为主要求,围绕重要人事变动、重点案件、敏感问题等及时向市纪委请示报告。优化派驻机构设置,完善派驻机构考核办法,将派驻(出)机构全员纳入县纪委监委考核、评先评优。加强纪检监察干部教育管理,不断培养斗争精神、增强斗争本领,开展讲政治、敢担当、提效能专项整治,通过组织学习研讨、业务培训、查摆问题、专题调研等,着力解决干部队伍中存在的政治站位不高、担当精神不足、制度执行不严等六个方面具体问题。强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,完善内控机制,严防灯下黑,处置纪检监察干部问题线索案件18件,党纪政务处分1人,组织处理6人。制定《濉溪县纪检监察干部日常谈心谈话办法》等,2019年谈心谈话60人,家访16人,帮助干部解决实际困难,把组织温暖送到干部心中。

去年底以来,面对新冠肺炎疫情,全县纪检监察机关按照省、市纪委和县委部署要求,闻令而动,在党和人民最需要的时候挺身而出,在危难险重的任务面前勇于担当作为,科学精准、稳妥有效做好疫情防控监督,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供坚强保障。一是以上率下抓防控。第一时间下发《关于进一步严明新型冠状病毒疫情防控工作纪律紧急通知》,要求全县党员干部特别是领导干部坚守岗位、深入防控一线、及时采取行动,做到守土有责、守土担责、守土尽责。全县纪检监察干部坚持一线履职,督查各级各单位全面落实三防三查三加强四紧盯四到位具体要求,防止疫情防控工作中出现形式主义、官僚主义行为。二是监督检查抓防控。坚持监督的再监督定位,成立6个督查组,由县纪委监委班子成员带队采取四不两直的方式开展督查,重点监督疫情防控牵头职能部门落实防控责任、疫情救治、物资保障及重点人群管控情况。坚持县、镇、村三级联防联控、群防群控,协调促进各方贯通衔接,形成工作合力。三是精准问责抓防控。坚持严管厚爱相结合,对认识不到位的早发现、早提醒,对工作不到位的认真分析具体情况,充分考量客观条件、问题性质、后果影响等依纪依规精准问责。全县共追责问责59人、8家单位,运用第一种形态处置占比85.1%,第二种形态处置占比14.9%,既体现组织处理、纪律处分的严肃性和权威性,又大大增强了广大党员干部的履职尽责意识,引导、激励党员干部敢于担当、勇于作为。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,与党的要求和人民的期盼相比,我们的工作还存在一些短板和薄弱环节。从党员干部作风看。担当作为劲头不足。有的党员干部在经济发展下行压力大、巡视整改任务重等多重因素影响下,抱着只要不出事、宁愿不做事的心态消极应付,不担当、不作为或者慢作为,严重制约经济社会发展。形式主义、官僚主义问题依然存在,群众身边腐败和作风问题依然易发多发。四风问题树倒根在,隐形变异问题花样翻新,有的党员干部罔顾中央八项规定精神,顶风违纪。从纪检监察机关自身看。有的纪检监察干部政治站位不高,不善于从政治上看待、分析问题,对政治监督的内涵范围、方法途径把握不准;有的派驻纪检监察组和纪委书记把同级监督与服从党委领导剥离开来,片面的强调服从,忽视了监督;有的纪检监察干部不敢动真碰硬开展监督,有的监督方式方法不多,监督检查紧一阵松一阵,未能形成常态;有的纪检监察干部业务能力不强,对纪法规定学习不透、尺度适用不当。出现这些问题,很重要的原因就是对纪检监察工作高质量发展的内涵认识不足、规律把握不准,这些问题必须高度重视,认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的收官之年,做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发扬监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,确保党中央重大决策部署落到实处,为全面建成小康社会、推进新时代濉溪经济社会高质量发展提供坚强保障。

(一)推动政治监督具体化、常态化,切实做到两个维护

加强思想政治引领。坚持把不忘初心、牢记使命作为全县各级党组织加强党的建设的永恒课题、作为全县党员干部的必修课、常修课,引导党员干部时常叩问、守护初心,及时修枝剪叶、补钙壮骨,切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职的思想自觉、政治自觉和行动自觉,始终做到两个维护

深化运用三查三问监督机制。加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查,加强对贯彻党章党规及宪法、执行大政方针、履行职责使命等情况的监督检查,督促全县各级党组织特别是党委(党组)主要负责同志切实担负起管党治党政治责任。紧紧围绕濉溪经济社会高质量发展,加强对改善民生、持续优化营商环境等执行情况的监督,确保政令畅通、令行禁止;紧紧围绕新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚强化监督检查,坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚战的全面胜利。

扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈意见整改。按照三个清单,坚持问题导向,细化任务目标,明确工作时间表、路线图,认真落实自身整改任务。加大监督检查力度,协助县委落实整改责任,压紧压实各党委(党组)整改主体责任,真正做到问题不解决不松手、整改不到位不交账,对巡视整改不敬畏、不在乎、喊口号、装样子和整改不力、敷衍应付、虚假整改的,严肃追责问责。

(二)发挥纪委监委专责监督作用,强化对权力运行的监督

完善监督机制。强化系统思维,通盘考虑、统筹运用好监督资源,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同,形成监督一盘棋。加强同级监督,着力解决同级监督难题,构建由纪检监察室、派驻机构、镇纪委、监察专员办公室以及纪检监察协作区参与的分层分级日常监督体系,加强上下级纪检监察机关、派驻机构、巡察机构的资源互享、工作互动、成果互用。健全派驻机构领导体制和工作机制,完善派驻机构工作规定,实行县直机关工委纪检监察组审理全县派驻机构办理的案件;强化派驻协作,持续推进综合派驻机构集中办公。

创新监督方式方法。坚持问题导向,推动监督工作由虚化向具体化、常态化转变,提高监督质效。注重谈话和函询相结合,提高与监督对象的见面率、面谈率,使监督由背靠背面对面转变、由对问题线索核实向主动监督转变。健全谈话函询抽查核实机制和问题线索了结集体会商机制,坚决防止一谈了之”“一函了之。扎实推进党员干部廉政档案建设,定期对监督对象和政治生态精准画像。加强和完善党风廉政意见回复综合研判,积极运用好智慧纪检平台,建立大数据+监督体系。

强化对权力运行制约监督。立足监督的再监督定位,紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业,紧盯濉溪县重大项目建设的监督,尤其是淮宿蚌高铁淮北南站建设、淮宿阜高铁双堆集站及附属工程建设、G3高速双堆集出口项目建设,推动职能部门认真履行主体责任,完善权力配置和运行机制,切实把权力关进制度笼子。健全基层小微权力监督制约机制。出台《关于整合村级监督力量的工作方案》,推进村务监督委员会和村级纪检委员队伍等村级监督力量整合工作,发挥贴身监督作用。深入开展村(社区)干部十公开试点工作,强化对村干部权力行使的监督制约。

(三)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,持续减存量遏增量。突出重点,对十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处,坚决斩断围猎和甘于被围猎的利益链,坚决破除权钱交易的关系网。充分发挥反腐败协调小组作用,不断深化办案协作区建设,加强对协作区审查调查工作监督指导。健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制,不断增强反腐败工作合力。坚持依规依纪依法、安全文明办案,重点抓好留置和走读式谈话安全管理,严格落实安全责任制,坚守安全底线。

贯通运用监督执纪四种形态。完善、规范运用程序和实体制度建设,准确把握四种形态的转化运用,综合考虑违纪事实、性质和后果、对待组织审查调查态度、被审查调查人一贯表现和自身情况等因素,对顶风违纪、不知悔改的违纪违法人员从严惩处,给迷途知返、真诚悔过的党员干部提供改过自新的机会,真正实现宽严相济、惩救相融。着力压实工作责任。督促各级党委(党组)履行主体责任、书记履行第一责任人职责,形成纪委强化监督执纪问责、党的工作部门加强职责范围内运用、基层党组织敢用会用工作格局。

做好案件后半篇文章。坚持一案一剖析,对违纪违法问题多发频发或者发生窝案串案、重大违纪违法案件的地区、单位和行业进行重点剖析,查找监管漏洞和制度缺陷,提出纪律检查建议或监察建议。坚持一案一整改,形成办案机构牵头督促落实纪律检查或监察建议的工作机制,推动相关地方和单位切实整改,压缩权力运行的任性空间。坚持一案一警示,召开点题式民主生活会、组织生活会、警示教育大会,通报典型案件,以身边事教育身边人。持续深入开展暖心回访,鼓励受处分党员干部放下思想包袱,轻装上阵。紧跟当前形势和任务,创新推出一批具有濉溪特色、影响广泛的廉洁文化精品,持续推进廉政文化进公交,努力营造党员干部知耻知止氛围。

(四)完善巡察联动格局,推动政治巡察不断深化

全面推进全覆盖。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹安排2轮常规巡察,巡察20家单位和236个村(社区)党组织,完成十一届县委巡察全覆盖目标。创新思路和举措,把巡察与政治生态分析相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与信访举报和日常监督相结合,提前摸排、科学研判、分类实施,不断提高巡察发现问题能力。积极探索适合巡察的方式方法,因人、因事、因岗施策,注重总结和交流经验,逐步形成具有濉溪特色的巡察工作模式。完善巡察人才库,科学选配,动态管理,发挥巡察岗位熔炉作用。

深化成果运用。压紧压实巡察整改主体责任,按照六制五清四问要求,督促被巡察单位真正做到全面改、深入改、改彻底、改到位,对整改不落实、敷衍塞责甚至边改边犯的从严问责。规范巡察发现问题线索梳理、分类和处置,做到边巡察、边移交,边立案、边查处。将巡察整改情况纳入纪检监察机关和组织部门的日常监督,促进纪检监察、组织部门、巡察三方联动,形成衔接有序、互为补充、协调一致的监督链。

推动标本兼治。建立完善巡察整改公开机制,宣传、引导监督力量监督被巡察单位整改,提出意见建议。按照具体问题抓整改、典型问题重查办、共性问题建机制的思路,在被巡察党组织抓具体问题整改的同时,对典型问题开展专项治理,对巡察发现的共性问题,及时向党委、政府负责同志通报相关情况,督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞。

(五)不断加强党员干部作风建设,营造良好干事氛围

巩固拓展形式主义、官僚主义专项整治成果。深入贯彻落实中央为基层减负要求,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当、不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。协助县委深化三个以案警示教育,制定实施整治形式主义、官僚主义正面、负面清单,持续开展干部评议和政务直通车直播栏目,推动解决一批疑难杂症。

坚决纠正四风。严格落实中央八项规定精神,不断完善四风监督举报平台,坚决防范、查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。持续开展异地交叉检查,加强与有关职能部门协调联动,多渠道发现问题线索,对典型案例一律点名道姓通报曝光,持续形成震慑效应。加强对四风发生情况的分析研判,找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠四风和树新风并举,弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚,以优良党风促政风带民风。

(六)整治群众反映突出问题,保障全面建成小康社会

深化扶贫领域专项治理。围绕决战脱贫攻坚,重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假,主体责任、监督责任和监管责任不落实等问题;对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,着力加强对两不愁三保障落实情况以及脱贫摘帽情况、脱贫摘帽后落实四不摘要求情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

持续严惩涉黑涉恶腐败和保护伞。深入推进中央扫黑除恶督导回头看反馈意见整改落实,全面完成中央督导组移交问题线索办理,精准查处重点行业、领域涉黑涉恶腐败和保护伞案件,坚持惩防并举,标本兼治,进一步完善纪检监察机关与政法机关同步立案、联合办案等机制,健全打网破伞长效机制。

着力解决群众身边腐败和作风问题。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理,巩固拓展专项整治成果,抓住典型案例,抓好教育整改。扎实做好群众信访举报工作,严格办理时限和程序,准确办理信访件,加强对上级转送信访件办理情况督查督办。深入实施实名举报双向承诺、信访公开听证,针对重复访、越级访、久访不息、久拖未结的信访举报问题,变被动为主动,做好重复访化解工作。

(七)坚持打铁必须自身硬,打造高素质专业化干部队伍

建设模范机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,一体推进政治建设、作风建设、纪律建设。严格执行请示报告制度,推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格落实机关党建工作责任制,全面加强机关党建和巡察组临时党支部建设,持续培育对党绝对忠诚的政治品格。深入实施人才发展战略,拓宽选人用人视野,加大系统内外干部交流力度,加强干部轮岗交流,注重发现、培养、使用优秀年轻干部,激发干部队伍一池活水

增强履职本领。以制度管理、流程管理为抓手,进一步建章立制。出台《濉溪县纪检监察机关审理常用文书模板》,不断提高案件质量和案件卷宗规范化水平强化大数据应用,督促干部树立运用大数据解决重点、难点问题的意识,做到想用、会用、善用。注重干部能力素质提升,完善分级培训机制,以提高精准监督本领、精细核查能力为重点,开展好三项技能培训、以案代训、以干代训,常态化抽调人员参与办案,推动干部上下双向挂职锻炼制度化,提升纪检监察干部业务本领。带头深化作风整治,开展全县纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改,大力倡导严深细实的工作作风。

严格自我约束。完善自身权力运行机制和监督管理制约体系,督促全县纪检监察干部严格规范公正文明执纪执法。严格执行监督执纪工作规则,健全内控机制,坚决防范被围猎。深化系统内部监督检查,零容忍查处违纪违法纪检监察干部,严防灯下黑

同志们,开创新局面、奋进正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风,锐意进取、只争朝夕,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进新时代濉溪经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

 


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